1.1 Повышение квалификации, переподготовка кадров строительной отрасли

На сегодняшний день повышение квалификации руководителей и специалистов строительной отрасли проводят 8 учреждений образования (Приложение 1);

Двухгодичную переподготовку на базе высшего технического образования по специальностям: «Промышленное и гражданское строительство» проводят 5 учреждений образования, «Теплогазоснабжение, вентиляция и охрана воздушного бассейна» - 1 учреждение образования (Приложение 2).

Повышение квалификации и переподготовка кадров в строительстве  проводятся по унифицированным программам, разработанными Межотраслевым институтом повышения квалификации и переподготовки кадров по менеджменту и развитию персонала БНТУ, являющимся базовой организацией в данной области.

РУП «Белстройцентр» как организация, уполномоченная осуществлять координацию работ учреждения образования, осуществляющих повышение квалификации и переподготовку руководителей и специалистов в области строительства, согласует учебно-программную документацию (учебные программы, планы и т.д.), а также контролирует наличие в ней учебных часов, выделяемых на изучение европейских норм и стандартов в области строительства (согласно совместному приказу Минобразования и Минстройархитектуры Республики Беларусь от 07.06.2010 № 391/205).

1.2 Подготовка кадров строительной отрасли

РУП «Белстройцентр» ведется постоянная работа по передаче накопленного опыта высококвалифицированных кадров предприятия студентам, получающим образование по строительным специальностям ВУЗов страны. Одной из основных задач, поставленных перед РЦУК на сегодняшний день, стоит сближение учебного процесса с производством.

В октябре 2008 года открыт филиал кафедры «Организация строительства и управления недвижимостью» Белорусского национального технического университета на базе РУП «Белстройцентр», также в марте текущего года утверждено положение о филиале кафедры «Экономика строительства».

Преподавательский состав РУП «Белстройцентр» составляют специалисты, сертифицированные в европейской системе сертификации IPMA (InternationalProjectManagementAssociation), и получившие квалификацию – проектный менеджер (управляющий проектом) LevelC. В июне 2009 года 10 специалистов РУП «Белстройцентр» стали первыми в Республики Беларусь сертифицированными управленцами в области строительства.

Сегодня уже более 150 студентов очной и заочной форм обучения по специальности «Экспертиза и управление недвижимостью» БНТУ прошли курс «Управления проектами в строительстве», направленный на подготовку кадров, способных выполнять руководящие функции в сложном многогранном процессе строительства.

Программа курса включает в себя изучение международных и национальных законодательных требований в сфере строительства, основных принципов управления содержанием, сроками, стоимостью, рисками, качеством, коммуникациями и ресурсами проекта, краткое изучение принципов применения международных контрактов FIDIC и их структуры, функционирование офиса управления проектом и т.д.

Часов отведенных учебной программой на детальное изучение такой дисциплины как «Управление проектами» на сегодняшний день конечно не достаточно, но зато уже сейчас понятно, что данный предмет доказал необходимость своего существования и необходимость ознакомления с данным курсом всех будущих руководителей и специалистов в сфере строительства.

Кроме того, на сегодняшний день по результатам работы и отзывам студентов и преподавательского состава БНТУ, началось сотрудничество с Государственным институтом управления и социальных технологий Белорусского государственного университета, уже утверждены программа и учебный план по дисциплине «Управление проектами», первые слушатели курса получат знания в мае текущего года.

В отдаленной перспективе планируется открытие белорусского отделения международной Ассоциации управления проектами с организацией конференций, семинаров и, конечно, подготовке к сертификации и самой сертификации специалистов на соответствие международным требованиям в области управления проектами.

1.3 Анализ кадрового состава и прогнозирование потребности в кадрах

На данном этапе одним из важнейших направлений деятельности РЦУК  является прогнозирование потребности организаций строительной отрасли в специалистах.

За 2009-2010 год была проведена большая работа по анализу кадрового состава отрасли, силами специалистов РЦУК разработана компьютерная программа по прогнозированию потребности в кадрах и необходимая для этого методика обработки данных.

В настоящее время программа проходит апробацию в нескольких строительных организациях, после чего она будет предложена к применению во всех организациях отрасли.

1.4 Профессиональная аттестация руководителей и специалистов в области строительства

В рамках функционирования РЦУК и во исполнение постановления Совета Министров Республики Беларусь от 09.04.2010 № 537 «О первоочередных мерах по наведению порядка на строительных объектах и улучшению качества строительства» для повышения профессионального уровня руководителей и специалистов, усиления персональной ответственности участников строительной деятельности и совершенствования кадровой политики в области качества строительства согласно приказу Минстройархитектуры от 31.05.2010 № 193 введена обязательная профессиональная аттестация руководителей и специалистов в области строительства, а также значительно расширен перечень должностей, подлежащих профессиональной аттестации.

Помимо руководителей службы заказчика, инженеров по техническому надзору, инспекторов государственного строительного надзора, специалистов по обследованию зданий и сооружений, главных инженеров, мастеров (прорабов) -  строительных организаций; главных инженеров проекта, главных архитекторов проекта, начальников проектно-конструкторских и главных специалистов по разработке разделов проекта – проектной организации, с 31.05.2010 введена профессиональная аттестация инженеров по сметной работе (сметчиков) подрядных организаций и начальников (заместителей), главных специалистов сметных отделов проектных организаций, главных и ведущих геодезистов.

В настоящее время ведется работа по разработке тестирующих программ для аттестации инженерно-технического персонала заводов индустриального домостроения по производству строительных изделий и конструкций – начальников производств (цехов), сменных мастеров, главных технологов, заведующих лабораториями, главных инженеров производственных предприятий и их руководителей, также в перспективе введение обязательной аттестации специалистов проводящих инженерные изыскания в области строительства.

За период проведения процедуры аттестации с ноября 2003 года по настоящий момент получили квалификационные аттестаты более 40 тысяч руководителей и специалистов строительной отрасли более чем по 80 специализациям строительной деятельности (Приложение 3).

Только за январь – апрель 2011 года положительно аттестовались 2141 тысячи руководителей и специалистов Приложение 4).

1.5 Коммуникации (информирование, взаимодействие с органами Госстройнадзора и СМИ)

В целях усиления персональной ответственности участников строительной деятельности РЦУК создан общедоступный Реестр квалификационных аттестатов руководителей и специалистов строительной отрасли, доступ к которому возможен на сайте РУП «Белстройцентр» (www.bsc.by в разделе «Аттестация специалистов»), где отображается также статус квалификационного аттестата (аттестат  действующий, приостановлен или аннулирован).

Также для усиления взаимодействия Минстройархитектуры и Госстандарта и в связи с отменой лицензирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности достигнуто соглашение о предоставлении РЦУК базы данных аттестованных специалистов в инспекции Департамента контроля и надзора за строительством с ежемесячной актуализацией этих баз для контроля наличия аттестованных специалистов на строительных площадках.

Помимо этого, на основании Инструкции о профессиональной аттестации специалистов в области строительства, утвержденной постановлением Минстройархитектуры от 22.04.2010 № 11, РЦУК тесно взаимодействует сИнспекциям государственного строительного надзора в части приостановления (аннулирования) действия квалификационных аттестатов при систематическом невыполнении должностными лицами требований ТНПА и проектной документации и нарушении законодательства Республики Беларусь.

Всего за весь период деятельности по аттестации специалистов строительной отрасли аннулировано 80 квалификационных аттестатов: из них по представлению органов Государственного строительного надзора за строительством – 6; за предоставление заведомо ложных данных – 29, в связи с утерей – 45 (Приложение 5).

В том числе за 2011 год было аннулировано 3 квалификационных аттестата: из них по представлению органов Государственного строительного надзора за строительством – 3.

Процедура приостановления квалификационных аттестатов с последующим возобновлением либо аннулированием проводилась 36 раз. Количество обращений органов Госстройнадзора значительно увеличилось

С момента начала деятельности центра аттестации по представлениям инспекций Госстройнадзора было приостановлено 36 квалификационных аттестатов, 6 из которых - аннулированы. На 19.05.2011 года приостановлено 10 квалификационных аттестатов (Приложение 6)

Информация о приостановлении, аннулировании квалификационных аттестатов публикуется в «Республиканской строительной газете» и доступна на сайте РУП «Белстройцентр».

На данный момент вносятся изменения в Инструкцию о профессиональной аттестации специалистов в области строительства, введенной в действие в 2003 году, с учетом опыта работы за прошедшие годы. В частности, на сегодняшний день проходит аттестацию большое количество специалистов проектных организаций, деятельность которых, как в случае с подрядными организациями, возможно регулировать посредством приостановления (аннулирования) квалификационных аттестатов по представлению органов Главгосстройэкспертизы.

Получены положительные заключения Департамента контроля и надзора за строительством Госстандарта и Главгосстройэкспертизы Госстандарта по представленной новой редакции инструкции об аттестации руководителей и специалистов в области строительства.

Средством достижения основных целей повышения качества в строительстве является внедрение и поддержание в рабочем состоянии системы контроля качества в строительных организациях по каждому из видов строительной деятельности.

На сегодняшний день свидетельство о технической компетентности системы производственного контроля должна иметь каждая подрядная организация в соответствии с требованиями ТКП 45-1.01-221-2010 «Строительство. Оценка системы производственного контроля. Основные положения и порядок проведения», введенного в действие с 1 мая текущего года взамен ТКП 45-1.01-47-2006 «Строительство. Оценка технической компетентности испытательных подразделений».

Процедура оценки системы производственного контроля включает в себя все виды внутреннего контроля при производстве строительно-монтажных работ и продукции – входной, операционный и приемочный.

Наличие такого свидетельства о технической компетентности подтверждает наличие и успешное функционирование в организации системы производственного контроля, обеспечивающей качество строительной продукции и включающей в себя наличие квалифицированного персонала, средств измерений и испытательного оборудования, фонда ТНПА и технологической документации, обеспечивающей единство и достоверность результатов испытания и контроля качества продукции в строительстве.

В связи с отменой лицензирования в области архитектурной, строительной и градостроительной деятельности Минстройархитектуры было принято решение о необходимости обеспечения единого подхода и методологического руководства в области создания и управления системами производственного контроля строительного производства, приказом Минстройархитектуры от 08.04.2011 № 111 определено назначение РУП «Белстройцентр» (РЦУК) организацией-координатором в данном направлении деятельности.

Данное решение также продиктовано совместным постановлением коллегии Минстройархитектуры и Госстандарта от 23.04.2010 № 115/17, где говорилось о необходимости повышения требований к организациям, осуществляющим оценку технической компетентности испытательных подразделений, а ныне оценку системы производственного контроля.

В целях выполнения данного требования было проведено заседание с участием представителей органов, ответственных за оценку системы производственного контроля, с участием представителей Главного управления научно-технической политики и лицензирования Минстройархитектуры, где был определен ряд мероприятий по утверждению органов, организации их работы, в том числе были определены требования к системе производственного контроля, гарантирующей качество строительной продукции, требования к организациям, осуществляющим оценку системы производственного контроля, порядок ведения и формы предоставления информации в организацию –координатор для обобщения и предоставления в Минстройархитектуры.

По результатам еженедельной отчетности органов, ответственных за оценку систем производственного контроля, РЦУК будет вести общедоступный перечень подрядных организаций, получивших свидетельства о технической компетентности.

Помимо наименования организации, адреса и контактной информации в перечне будут отображаться номер и срок действия свидетельства, статус (действует, приостановлено, аннулировано), область подрядной деятельности организации, возможно ведение «черных» и «белых» списков подрядчиков в строительной деятельности.

На данный момент ведется разработка программного обеспечения по созданию указанного перечня организаций, получивших свидетельства о технической компетентности. Планируемое время размещения информации на сайте – с 01.08.2011 года.

На сегодняшний день неоспорима необходимость и важность внедрения систем менеджмента качества в организациях строительного комплекса в соответствии с требованиями международных стандартов серии ISO 9000 в целях стабилизации качества выпускаемой продукции и производимых работ и возможности выхода на международные рынки с продукцией отечественных производителей.

Совместным постановлением коллегии Минстройархитектуры и Госстандарта в апреле прошлого года была подчеркнута необходимость наличия в организациях сертифицированных систем управления качеством и понимания высшим руководством организаций требований международных стандартов.

С этой целью РУП «Белстройцентр» проводит постоянно действующий семинар «Требования, предъявляемые системой менеджмента качества по СТБ ISO 9001 к руководителю организации строительного комплекса» с последующей аттестацией и выдачей соответствующих удостоверений.

По состоянию на декабрь 2010 года прошли обучение и аттестацию руководители:

• организаций подведомственных Минстройархитектуры – 51 организация (53 руководителя) из 140;
• организаций, не подведомственные Минстройархитектуры – 111 организаций (132 руководителя).

Помимо этого для руководителей среднего звена также проводится постоянно действующий семинар по теме: «Разработка, внедрение и сертификация систем менеджмента качества по СТБ ISO 9001», который только за 2010 год посетило более 350 специалистов со всей республики.

Для непосредственных разработчиков системы менеджмента проводиться практический тренинг по разработке, внедрению и сертификации систем менеджмента качества по СТБ ISO 9001, участие в котором приняло за этот год более 25 человек.

Ежегодное количество участников семинаров по данной тематике уменьшилось с 1621 чел в 2005 году до 350 – в 2010 году, что свидетельствует о высоком количестве внедренных систем менеджмента качества на предприятиях строительного комплекса, однако анкетный опрос участников семинаров, проведенный в ноябре текущего года показал, что 64,3% опрошенных отметили, что системы менеджмента качества на их предприятиях функционируют недостаточно эффективно и нуждаются вулучшениях.

Необходимо отметить, что РУП «Белстройцентр» 23.05.2008 года также разработал и сертифицировал на соответствие требованиям СТБ ИСО 9001-2001, а затем и на новую версию СТБ ISO 9001-2009, систему менеджмента качества управления проектами в строительстве. Повторный сертификационный аудит на подтверждение сертификата соответствия провел орган по сертификации БГИПК по стандартизации, метрологии и управлению качеством 12 и 13 мая 2011 года, помимо этого РУП «Белстройцентр» расширило область сертификации и на деятельность РЦУК:

• проведение аттестации руководителей и специалистов в области строительства;
• проведение испытаний строительной продукции (деятельность испытательной лаборатории);
• проведение оценки систем производственного контроля.

РЦУК центр продолжил практику РУП «Белстройцентр» информационно-методическому обеспечению участников строительства по следующим направлениям:

• разъяснения, связанные с совершенствованием законодательства в области строительства;
• управления процессами;
• разработка систем менеджмента качества;
• управление персоналом;
• управление проектами.

За период с 2005 по 2010 годы проведено 530 семинаров и индивидуальных тренингов (рисунок 1), в которых приняли участие 13856 человек (рисунок 2).

Рисунок 1.  Количество проведенных семинаров

Рисунок 2.  Количество участников семинаров

За период с 2005 года наибольшее количество семинаров проведено по темам:

• совершенствование законодательства - 6165 человек (44,5 % всех участников семинаров за 2005-2010 годы);
• разработка систем менеджмента качества в соответствии со стандартами серии ИСО 9000 - 1358 чел., (10 %);
• разработка систем контроля качества – 1587 чел. (11,5 %);
• управление процессами – 3310 чел. (22,9 %) (рисунок 3).

Рисунок 3 -  Количество и доля участников семинаров

К чтению лекций на семинарах привлекаются руководители и ведущие специалисты органов государственного управления (КРУ Минфина, Министерства труда и социальной защиты, Минстройархитектуры, Комитет Госимущества и др.), научных и исследовательских институтов, учреждений образования (Академии управления при Президенте Республики Беларусь, БНТУ), инспекций Государственного строительного надзора, органов Главгосстройэкспертизы и др.

По результатам постоянного анализа и анкетирования потребителей, структура и наполнение семинаров постоянно изменяются с учетом потребности и актуальности. В этом направлении четко прослеживается динамика:

• сокращения спроса на семинары, связанные с совершенствованием законодательства (в 2010 году в их работе приняли участие только 197 человек, что в 8 раз меньше, чем в 2005 году);
• увеличения спроса на семинары связанные с совершенствованием управления процессами (с 2005 года он увеличился в 9 раз и достиг 1017 человек в 2010 году) (рисунок 4);
• уменьшения количества участников семинаров по созданию систем производственного контроля (общее количество участников уменьшилось в 5,5 раз и составило 73 человека);
• уменьшение количества участников семинаров по разработке СМК по СТБ ISO 9001 (общее количество участников уменьшилось в 1,5 раза и составило 244 человека).

Рисунок 4 -  Количество участников семинаров по направлению «Управление процессами» в 2010 году

Количественное распределение участников семинара и количество семинаров по тематикам в 2010 году приведено соответственно на рисунках 5 и 6.

Рисунок 5 -  Количество участников семинаров по тематикам в 2010 году

Рисунок 6- Удельный вес семинаров, проведенных в  2010 году

С течением времени и по пожеланиям участников строительства расширяются формы информационного обеспечения.

Так, с 2005 года проведен 181 практический тренинг для целевой аудитории,  в которых приняли участие 998 человек.

Начиная с 2008 года, начато проведение семинаров по обмену опытом на передовых предприятиях отрасли (ОАО «Керамин», ОАО «Трест №15», ОАО «Стройтрест № 3 ордена Октябрьской революции» и др.). Проведено 20 таких семинаров, в которых приняли участие 1099 человек.

Кроме того, по заявкам заинтересованных организаций проводятся выездные семинары на предприятиях и организациях (РУП «Белнефтехим», МАРСП «Минскремстрой», Национальный банк Республики Беларусь и др). Проведено 9 выездных семинаров, в которых приняли участие свыше 370 человек.

В части внедрения международного опыта и международных стандартов РЦУК благодаря сертификации собственных проектных менеджеров в международной системе сертификации IPMA, проводит семинары по адаптации и внедрению этих стандартов в Республике Беларусь.

В настоящее время за рубежом в области управления широко и успешно применяются:

• стандарты по управлению проектами Международной Ассоциации Управления Проектами – InternationalProjectManagementAssociation (IPMA);
• стандарты по управлению проектами Американского Института Управления Проектами (ProjectManagementInstitute – (PMI), например, ANSI/PMI 99-001-2004 «Руководство к Своду знаний по управлению проектами» (Руководство PMBOK®);
• типовые контракты и тендерные процедуры, разработанные Международной федерацией инженеров-консультантов (FIDIC).

С целью ознакомления с этими стандартами в 2008-2010 годах проведена серия семинаров, в которых приняли участие 460 человек.

Для чтения лекция приглашались специалисты международного уровня:

Владимир Либерзон, PMP, вице-президент Московского отделения Института управления проектами (PMI) , генеральный директор ООО «Технологии управления Спайдер» (Россия, г. Москва);

Эдвард Дж. Ферн Э. (PMI), президент консалтинговой компании «Time-in-Profit, Inc» (США);

Дмитрий Лукьянов, сертифицированный ведущий проектный менеджер(CSPM, IPMAlevel А), сертифицированный асессор системы 4-L-CIPMA (Украина, г. Киев).

Лариса Полнарева, директор Британского строительного центра StPCStrn, (Россия, г. Санкт-Петербург).

Учитывая высокую эффективность современных технологий в области управления и заинтересованность потребителей - планируется и дальше проводить семинары по данной тематике.

Также необходимо отметить семинары по разработке систем менеджмента качества.

За период с 2005 года проведено 34 семинара и 52 индивидуальных тренинга, в которых приняло участие 1358 человек.

Для предприятий, уже имеющих сертифицированную систему менеджмента качества, однако требующую доработки и совершенствования, во 2-м полугодии 2010 года проведено 3 семинара, на которых анализировались типичные проблемы и давались рекомендации по корректирующим и предупреждающим действиям.

Необходимо отметить, что эффективные системы менеджмента качества являются базисом для создания других систем управления деятельностью предприятия, в том числе управления проектами.

Перечень проводимых семинаров, круглых столов по вопросам качества в строительстве постоянно расширяется посредством анкетирования потребителя для определения потребности в информационной услуге по той или иной тематике.

На протяжении 2010 года, объявленного Годом качества, и в текущем году  официальное информационное издание Минстройархитектуры «Республиканская строительная газета» в рамках одноименной рубрики постоянно публикует материалы по всем направлениям в строительстве, влияющим на качество строительных услуг.

К ключевым подразделам рубрики «Качество» можно отнести:

1. «Законодательство»: информирование всех участников инвестиционного цикла о нововведениях в законодательных и подзаконных актах; разрабатываемых проектах, а также комментарии ответственных разработчиков.

Одним из примеров можно назвать совместную работу с Постоянной комиссией по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по популяризации изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», проекта Закона «О системе строительных сбережений», Жилищного кодекса и др.

2. «Нормирование и стандартизация»: ознакомление с ходом внедрения европейских норм и стандартов в отечественную практику.

3. «Организация строительства» и «Культура производства»: популяризация прогрессивных методов строительства, внедрение новых материалов и технологий, современных подходов к организации строительства и культуре производства, включая обустройство бытовых городков и стройплощадок, изучение на конкретных примерах предприятий и организаций передового опыта.

4. «Экспертиза проектов»: совместно с РУП «Главгосстройэкпертиза»  ознакомление с особенностями проведения экспертизы проектов, начиная от нормативных актов и завершая разбором конкретных проектных ошибок.

5. «Материалы и технологии»: ознакомление с ассортиментом новых материалов и технологий, условий их поставки; поднимаются вопросы о "СЕ"-маркировке, сертификации, декларировании и др.

6. «Надзор в строительстве»: совместное с Госстойнадзором посещение строек республики для выявления как хороших, так и плохих примеров строительства с опубликованием фотоматериалов.

7. «Служба заказчика» и «Управление проектами»: освещение инжиниринговых услуг, освоения современных форм управления и программных продуктов.

8. «Техперевооружение»: о модернизации предприятий строительной отрасли.

9. «Машины и механизмы»: ознакомление с программой импортозамещения, освоением выпуска современных машин и механизмов, их техническими характеристиками и особенностями эксплуатации, а также с лучшими зарубежными образцами механизации строительных процессов.

10. «Подготовка кадров»: освещение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров отрасли, функционирование постоянно действующей рубрики «Молодой специалист».

В настоящее время тираж «Республиканской строительной газеты» составляет чуть более трех тысяч. Очевидно, что этого не достаточно, учитывая актуальность и важность публикуемой информации: пока зачастую она остается на столах руководителей и не доступна линейным работникам. В то же время, газета должна стать «настольной книгой» строителя.

Для обеспечения независимого контроля качества в РЦУК (РУП «Белстройцентр») создана и укомплектована высокоточным оборудованием геодезическая служба на базе уже аккредитованной испытательной лаборатории.

Лаборатория успешно функционирует с февраля 2009 года, на данный момент направлена заявка в РУП «Белорусский государственный центр аккредитации» на расширение области аккредитации лаборатории на проведение испытаний всех видов строительно-монтажных работ в построечных условиях с целью контроля качества производства работ как на собственных объектах, так и по договорам со  сторонними заказчиками.

РУП «Белстройцентр», являясь разработчиком ТКП 45-1.03-162-2009 «Технический надзор в строительстве. Порядок проведения», подготовил и представил в Минстройархитектуры изменение № 1 в технический кодекс в части необходимости ведения технического надзора за текущим ремонтом объектов, финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных фондов.

Также в целях определения критериев загрузки представителей технического надзора и определению количества объектов строительства, на которых один специалист может осуществить технический надзор, РУП «Белстройцентр» разработало по объектную форму сбора отчетности для сбора статистических данных и определения требуемых показателей.

Минстройархитектуры определены направления деятельности РЦУК РУП «Белстройцентр» как единого методического и методологического центра по управлению качеством в строительстве. Перед ним поставлены задачи по коренному улучшению качества строительной продукции, которые необходимо решать на современном уровне с использованием передовых технологий и с учетом потребностей участников строительства, направленных на удовлетворение требований потребителя.

В настоящее время продолжается подбор кадров и разработка плана работы и развития РЦУК с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития строительной отрасли и постоянного повышения качества строительной продукции.